Обеспечение самостоятельности местных бюджетов в условиях финансовой децентрализации

Виталий Валерьевич Письменный
доктор экономических наук, доцент кафедры финансов им. С. И. Юрия, Западноукраинский национальный университет, Украина, г. Тернополь,e-mail: v.pysmennyi@wunu.edu.ua, ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-7852-3627

Цитировать статью:

Письменный, В. В. Обеспечение самостоятельности местных бюджетов в условиях финансовой децентрализации. Вестник социально-экономических исследований : сб. науч. трудов. Одесса : Одесский национальный экономический университет. 2021. № 1 (76). С. 144–156.

Аннотация

В статье исследовано современное состояние и проблемы формирования доходов местных бюджетов в Украине. Определено, что в условиях финансовой децентрализации местные бюджеты должны функционировать как слаженный механизм, обеспечивая соответствие финансовых ресурсов запланированным ассигнованиям. Обоснованы подходы по обеспечению бюджетной самостоятельности, которые определяют наделение органов местного самоуправления необходимыми инструментами и обеспечение их способности к развитию. Доказано, что усиление акцентов на самостоятельности местных бюджетов может стать одним из рычагов изменения системы местных финансов на основе принципов Европейской хартии местного самоуправления и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». Для этого органам местного самоуправления предложено заложить достаточную и стабильную доходную базу в части: введения собственных налогов и сборов; расширения неналоговых источников доходов; изменения нормативов распределения между бюджетами разных уровней налога на доходы физических лиц и налога на прибыль предприятий; создания фондов экономического развития территорий; сбалансирования дотаций и субвенций. Аргументировано, что бюджетная самостоятельность является идеальным экономическим явлением, к чему должны стремиться органы местного самоуправления. Ее антиподами определено жесткую финансовую зависимость местных бюджетов от государственного бюджета, нехватку собственных доходов, неэффективность распределения средств между бюджетами разных уровней. При этом при установленных в нормативно-правовом поле доходных источников органы власти не способны обеспечить расходы за счет тех поступлений, которые собираются на местном уровне. Обосновано, что территории с самостоятельными местными бюджетами могут сформировать такую экономическую основу в государстве, которая отвечала бы принципам финансовой децентрализации.

Ключевые слова

местные бюджеты; доходы местных бюджетов; бюджетная самостоятельность; финансовая децентрализация.

JEL classification:H710; DOI: https://doi.org/10.33987/vsed.1(76).2021.144-156

УДК:336.14:352

Эта работа лицензируется согласно лицензии Creative Commons Attribution 4.0. Просмотреть копию этой лицензии можно по ссылке: http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

Литература

1. Трещов М. Децентралізація як засіб ресурсної самодостатності територіальних громад : теоретичний аспект. Державне управління та місцеве самоврядування. 2015. Вип. 2. С. 60–69.
2. Іжа М. М. Індекс децентралізації європейських країн. Держава і право. 2010. № 48. С. 629–634.
3. Бюджетний кодекс України : Закон, Кодекс № 2456-VI від 08.07.2010 р. Відомості Верховної Ради України. 2010. № 50–51. Ст. 572.
4. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України № 280/97-ВР від 21.05.1997 р. Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. Ст. 170.
5. Кириленко О. П. Фінансова незалежність місцевого самоврядування. Фінанси України. 2001. № 1. С. 34–39.
6. Юрій С. І., Дем’янишин В. Г. Бюджет, бюджетна доктрина та бюджетна політика держави : сучасна парадигма, іманентний детермінізм, реалії і перспективи. Світ фінансів. 2010. № 4. С. 7–27.
7. Державна казначейська служба України : сайт. URL: https://www.treasury.gov.ua/ua (дата звернення: 14.12.2020).
8. Диверсифікація доходів місцевих бюджетів : монографія / За ред. І. О. Луніної. Київ : ДУ «Інститут економіки та прогнозування НАН України», 2010. 320 с.
9. Кириленко О. П. Місцеві бюджети в економічній системі держави : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра екон. наук : спец. 08.04.01 «Фінанси, грошовий обіг і кредит». Київ, 2002. 40 с.
10. Козаченко Ю. П. Місцеві фінанси як важливий ресурс місцевого самоврядування : теоретичний підхід. Актуальні проблеми державного управління. 2014. № 1. С. 124–131.
11. Сало Т. В. Децентралізація фінансової системи : стан та оцінка рівня в Україні. Ефективність державного управління. 2013. Вип. 35. С. 324–330.