Децентралізація влади як інституційний чинник системної трансформації економіки

Ярослав Анатолійович Жаліло
доктор економічних наук, заступник директора Національного інституту стратегічних досліджень, Україна, e-mail: zhalilo@niss.gov.ua, ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-8825-2880

Цитувати статтю:

Жаліло, Я. А. Децентралізація влади як інституційний чинник системної трансформації економіки. Вісник соціально-економічних досліджень : зб. наук. праць / За ред. : М. І. Звєрякова (голов. ред.) та ін. Одеса : Одеський національний економічний університет. 2019. № 1 (69). С. 69–82.

Анотація

У статті викладено результати дослідження процесів децентралізації в Україні як фундаментальної інституційної зміни. На основі визначених особливостей впливу глобалізації та Четвертої промислової революції на середовище діяльності локальних спільнот встановлено передумови збалансованого вирішення дихотомії глобального та локального у розвитку спільнот на засадах інклюзивності. Відзначено важливість врахування впливу перманентної інституційної кризи в Україні на розгортання реформи децентралізації та обґрунтовано визначальну роль цієї реформи у подоланні інституційної кризи. Обґрунтовано необхідність коригування концептуальних підходів до децентралізації шляхом включення економічно активного населення (в т. ч. представників бізнесу) до цільових груп реформи. Досліджено наявні можливості, якими наразі володіє громада для сприяння розвитку бізнесу на своїй території, інструменти, апробовані у світовій практиці та доступні в Україні. Окремий наголос зроблено на управлінні інвестиціями з місцевих бюджетів, а також заохоченні приватного бізнесу до інвестування в проекти розвитку громад на засадах інституційних інструментів інтерналізації екстерналій. Зроблено висновок про необхідність суттєвого розширення повноважень та практичних можливостей громад у створенні умов, сприятливих для локального бізнесу. Обґрунтовано висновок щодо доцільності зміцнення партисипативних інститутів впливу членів громади на місцевий розвиток. Показано недостатню ефективність координації дій між учасниками процесу децентралізації, центральними і субнаціональними органами влади та запропоновано заходи щодо інституційного удосконалення у цій сфері.

Ключові слова

об’єднані територіальні громади; локальна ідентичність; інституційна криза; публічні інвестиції; інститути розвитку; ділова екосистема.

JEL classification: E020; O430; P410; R110; R500; R580; DOI: https://doi.org/10.33987/vsed.1(69).2019.69-82

УДК: 330.342:332.146

Ця робота ліцензується відповідно до ліцензії Creative Commons Attribution 4.0. Переглянути копію цієї ліцензії можна за посиланням: http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

Література

1. Fifty Years of Regional Science. Florax, R., Plane, D. A. (Eds.). Verlag Berlin Heidelberg : Springer, 2004. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-07223-3.
2. Building Competitive Regions : Strategies and Governance. Paris : OECD Publishing, 2005. ISBN 92-64-00946-9. URL: http://sgpwe.izt.uam.mx/files/users/uami/sppc/complementarias/OCDE_Building_Competitive_Regions_Strategies_and_Governance.pdf (access date: 08.02.2019).
3. Regions Matter : Economic Recovery, Innovation and Sustainable Growth. Paris : OECD Publishing, 2009. URL: http://www.sourceoecd.org/governance/9789264076518 (access date: 08.02.2019).
4. OECD Regional Outlook 2011. Building Resilient Regions for Stronger Economies. Paris : OECD Publishing, 2011. DOI: https://doi.org/10.1787/9789264120983-en.
5. The Innovation Imperative : Contributing to Productivity, Growth and Well-Being. Paris : OECD Publishing, 2015. DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264239814-en.
6. OECD Regional Outlook 2016 : Productive Regions for Inclusive Societies. Paris : OECD Publishing, 2016. DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264260245-en.
7. Rodriguez-Pose A. & Garcilazo E. Quality of Government and the Returns on Investment : Examining the Impact of Cohesion Expenditure in European Regions // OECD Regional Development Working Papers. Paris : OECD Publishing, 2013. DOI: https://doi.org/10.1080/00343404.2015.1007933.
8. Atalik G., Fischer M. M. (ed). Regional Development Reconsidered. Berlin; Heidelberg; New York; Barcelona; Hong Kong; London; Milan; Paris; Tokyo : Springer, 2002. DOI: http://dx.doi.org/10.1007/978-3-642-56194-8.
9. Barca, F. An Agenda for a Reformed Cohesion Policy : A Place Based Approach to Meeting European Union Challenges and Expectations. Brussels, 2009. URL: https://ec.europa.eu/regional_policy/archive/policy/future/pdf/report_barca_v0306.pdf (access date: 12.02.2019).
10. Підтримання темпу процесу децентралізації в Україні. Paris : OECD Publishing, 2018. С. 27. DOI: https://doi.org/10.1787/9789264301481-uk.
11. Дунаев И. В. Ключевые принципы политики пространственного развития и модернизации региональных экономик в Евросоюзе // Перспективы науки и образования. 2014. № 2 (8). С. 222–228.
12. Дунаєв І. В. Ціннісні цілі модернізації регіональної економіки крізь призму принципу «розумної спеціалізації» // Аналітика і влада : журн. експерт.-аналіт. матеріалів і наук. пр. Ін-ту пробл. держ. упр. та місц. самоврядування / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. Київ : НАДУ. 2014. № 9. C. 260–265.
13. Котенко Я., Ткачук А. Локальна ідентичність як умова розвитку об’єднаних територіальних громад : навч. модуль. Київ : ІКЦ «Легальний статус», 2016. 48 с.
14. Територіальний розвиток і регіональна політика в Україні : виклики та пріоритети України : наук. доп. / Наук. ред. В. С. Кравців // ДУ «Інститут регіональних досліджень ім. М. І. Долішнього НАН України». Львів, 2018. 157 с.
15. Жаліло Я. А., Жук В. І., Снігова О. Ю. та ін. Нова регіональна політика для нової України : аналіт. доп. / За заг. ред. Я. А. Жаліла. Київ : Інститут суспільно-економічних досліджень, 2017. URL: http://iser.org.ua/proekti/doslidzhennia/nova-regionalna-politika-dlia-novoyi-ukrayini (дата звернення: 14.02.2019).
16. Ольчак М. Партисипативне стратегічне планування в органах місцевого самоврядування : посібник для об’єднаних територіальних громад. Варшава : Фонд Розвитку Місцевої Демократії, 2017. URL: https://storage.decentralization.gov.ua/uploads/library/file/23/STRATEGIC_PLANNING_MANUAL_standard_version_9MB.pdf (дата звернення: 15.02.2019).
17. Крупник А. С., Калашнікова О. Є., Дзюпин М. О., Орлова А. І. та ін. Аналітичний звіт за підсумками міжрегіонального дослідження участі громадськості у процесах об’єднання та розвитку об’єднаних територіальних громад в межах проекту «Соціальний діалог задля розвитку громад в Україні в контексті реформи децентралізації» / Одеський інститут соціальних технологій, ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення». Одеса, 2016. URL: http://samoorg.com.ua/wp-content/uploads/2016/11/Analitichniy-zvit-povniy.pdf (дата звернення: 15.02.2019).
18. Абрам’юк І. C., Юрченко М. М., Яровенко Н. П. Збірка практик – переможців конкурсу «Кращі практики місцевого самоврядування» 2016 року / Міністерство регіон. розвитку, буд-ва та житл.-комун. господарства України, Рада Європи. Київ : ТОВ «Агентство “Україна”», 2017. 92 c.
19. Степико М. Т. Українська ідентичність : феномен і засади формування : монографія. Київ : Національний інститут стратегічних досліджень, 2011. 336 с.
20. Гальчинський А. Економічний розвиток : методологія оновленої парадигми. Економіка України. 2012. № 5. С. 4–17.
21. Жаліло Я. Тіньова економіка як «інституційна пастка» на шляху економічної модернізації. Економічна теорія. 2018. № 2. С. 22–40.
22. SME Competitiveness Outlook 2018 : Business Ecosystems for the Digital Age. Geneva : International Trade Centre, 2018. 216 c. ISBN 978-92-9137-455-7.
23. Снігова О. Ю. Розкриття потенціалу смарт-спеціалізації для подолання регіональної структурної інертності в Україні. Економіка України. 2018. № 8. С. 75–87.