Децентрализация власти как институциональный фактор системной трансформации экономики

Ярослав Анатольевич Жалило
доктор экономических наук, заместитель директора Национального института стратегических исследований, Украина, е-mail: zhalilo@niss.gov.ua, ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-8825-2880

Цитировать статью:

Жалило, Я. А. Децентрализация власти как институциональный фактор системной трансформации экономики. Вестник социально-экономических исследований : сб. науч. трудов / Под ред. : М. И. Зверякова (глав. ред.) и др. Одесса : Одесский национальный экономический университет. 2019. № 1 (69). С. 69-82.

Аннотация

В статье изложены результаты исследования процессов децентрализации в Украине как фундаментального институционального изменения. На основе определенных особенностей влияния глобализации и Четвертой промышленной революции на среду деятельности локальных сообществ установлены предпосылки сбалансированного решения дихотомии глобального и локального в развитии сообществ на основе инклюзивности. Отмечена важность учета влияния перманентного институционального кризиса в Украине на развертывание реформы децентрализации и обоснована определяющая роль этой реформы в преодолении институционального кризиса. Обоснована необходимость коррекции концептуальных подходов к децентрализации путем включения экономически активного населения (в т.ч. представителей бизнеса) в число целевых групп реформы. Исследованы имеющиеся возможности, которыми владеет на данном этапе община для содействия развитию бизнеса на своей территории, инструменты, апробированные в мировой практике и доступные в Украине. Отдельный акцент сделан на управлении инвестициями из местных бюджетов, а также поощрении инвестиций частного бизнеса в проекты развития общин на основе институциональных инструментов интернализации экстерналий. Сделан вывод о необходимости существенного расширения полномочий и практических возможностей общин в создании условий, благоприятных для локального бизнеса. Обоснован вывод о целесообразности укрепления партисипативных институтов влияния членов общины на местное развитие. Показана недостаточная эффективность координации действий между участниками процесса децентрализации, центральными и субнациональными органами власти и предложены меры институционального совершенствования в этой сфере.

Ключевые слова

объединенные территориальные громады; локальная идентичность; институциональный кризис; публичные инвестиции; институты развития; деловая экосистема.

JEL classification: E020; O430; P410; R110; R500; R580; DOI: https://doi.org/10.33987/vsed.1(69).2019.69-82

УДК: 330.342:332.146

Эта работа лицензируется согласно лицензии Creative Commons Attribution 4.0. Просмотреть копию этой лицензии можно по ссылке: http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

Литература

1. Fifty Years of Regional Science. Florax, R., Plane, D. A. (Eds.). Verlag Berlin Heidelberg : Springer, 2004. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-07223-3.
2. Building Competitive Regions : Strategies and Governance. Paris : OECD Publishing, 2005. ISBN 92-64-00946-9. URL: http://sgpwe.izt.uam.mx/files/users/uami/sppc/complementarias/OCDE_Building_Competitive_Regions_Strategies_and_Governance.pdf (access date: 08.02.2019).
3. Regions Matter : Economic Recovery, Innovation and Sustainable Growth. Paris : OECD Publishing, 2009. URL: http://www.sourceoecd.org/governance/9789264076518 (access date: 08.02.2019).
4. OECD Regional Outlook 2011. Building Resilient Regions for Stronger Economies. Paris : OECD Publishing, 2011. DOI: https://doi.org/10.1787/9789264120983-en.
5. The Innovation Imperative : Contributing to Productivity, Growth and Well-Being. Paris : OECD Publishing, 2015. DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264239814-en.
6. OECD Regional Outlook 2016 : Productive Regions for Inclusive Societies. Paris : OECD Publishing, 2016. DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264260245-en.
7. Rodriguez-Pose A. & Garcilazo E. Quality of Government and the Returns on Investment : Examining the Impact of Cohesion Expenditure in European Regions // OECD Regional Development Working Papers. Paris : OECD Publishing, 2013. DOI: https://doi.org/10.1080/00343404.2015.1007933.
8. Atalik G., Fischer M. M. (ed). Regional Development Reconsidered. Berlin; Heidelberg; New York; Barcelona; Hong Kong; London; Milan; Paris; Tokyo : Springer, 2002. DOI: http://dx.doi.org/10.1007/978-3-642-56194-8.
9. Barca, F. An Agenda for a Reformed Cohesion Policy : A Place Based Approach to Meeting European Union Challenges and Expectations. Brussels, 2009. URL: https://ec.europa.eu/regional_policy/archive/policy/future/pdf/report_barca_v0306.pdf (access date: 12.02.2019).
10. Підтримання темпу процесу децентралізації в Україні. Paris : OECD Publishing, 2018. С. 27. DOI: https://doi.org/10.1787/9789264301481-uk.
11. Дунаев И. В. Ключевые принципы политики пространственного развития и модернизации региональных экономик в Евросоюзе // Перспективы науки и образования. 2014. № 2 (8). С. 222–228.
12. Дунаєв І. В. Ціннісні цілі модернізації регіональної економіки крізь призму принципу «розумної спеціалізації» // Аналітика і влада : журн. експерт.-аналіт. матеріалів і наук. пр. Ін-ту пробл. держ. упр. та місц. самоврядування / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. Київ : НАДУ. 2014. № 9. C. 260–265.
13. Котенко Я., Ткачук А. Локальна ідентичність як умова розвитку об’єднаних територіальних громад : навч. модуль. Київ : ІКЦ «Легальний статус», 2016. 48 с.
14. Територіальний розвиток і регіональна політика в Україні : виклики та пріоритети України : наук. доп. / Наук. ред. В. С. Кравців // ДУ «Інститут регіональних досліджень ім. М. І. Долішнього НАН України». Львів, 2018. 157 с.
15. Жаліло Я. А., Жук В. І., Снігова О. Ю. та ін. Нова регіональна політика для нової України : аналіт. доп. / За заг. ред. Я. А. Жаліла. Київ : Інститут суспільно-економічних досліджень, 2017. URL: http://iser.org.ua/proekti/doslidzhennia/nova-regionalna-politika-dlia-novoyi-ukrayini (дата звернення: 14.02.2019).
16. Ольчак М. Партисипативне стратегічне планування в органах місцевого самоврядування : посібник для об’єднаних територіальних громад. Варшава : Фонд Розвитку Місцевої Демократії, 2017. URL: https://storage.decentralization.gov.ua/uploads/library/file/23/STRATEGIC_PLANNING_MANUAL_standard_version_9MB.pdf (дата звернення: 15.02.2019).
17. Крупник А. С., Калашнікова О. Є., Дзюпин М. О., Орлова А. І. та ін. Аналітичний звіт за підсумками міжрегіонального дослідження участі громадськості у процесах об’єднання та розвитку об’єднаних територіальних громад в межах проекту «Соціальний діалог задля розвитку громад в Україні в контексті реформи децентралізації» / Одеський інститут соціальних технологій, ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення». Одеса, 2016. URL: http://samoorg.com.ua/wp-content/uploads/2016/11/Analitichniy-zvit-povniy.pdf (дата звернення: 15.02.2019).
18. Абрам’юк І. C., Юрченко М. М., Яровенко Н. П. Збірка практик – переможців конкурсу «Кращі практики місцевого самоврядування» 2016 року / Міністерство регіон. розвитку, буд-ва та житл.-комун. господарства України, Рада Європи. Київ : ТОВ «Агентство “Україна”», 2017. 92 c.
19. Степико М. Т. Українська ідентичність : феномен і засади формування : монографія. Київ : Національний інститут стратегічних досліджень, 2011. 336 с.
20. Гальчинський А. Економічний розвиток : методологія оновленої парадигми. Економіка України. 2012. № 5. С. 4–17.
21. Жаліло Я. Тіньова економіка як «інституційна пастка» на шляху економічної модернізації. Економічна теорія. 2018. № 2. С. 22–40.
22. SME Competitiveness Outlook 2018 : Business Ecosystems for the Digital Age. Geneva : International Trade Centre, 2018. 216 c. ISBN 978-92-9137-455-7.
23. Снігова О. Ю. Розкриття потенціалу смарт-спеціалізації для подолання регіональної структурної інертності в Україні. Економіка України. 2018. № 8. С. 75–87.